Політика планування
Дошкільна освіта
Політика кадрового планування у сфері дошкільної освіти визначається на рівні місцевих органів влади, які є засновниками більшості закладів дошкільної освіти. Визначення потреби в педагогічних кадрах (вихователях, асистентах вихователя, інструкторах тощо) здійснюється відповідно до ліцензійного обсягу, наповнюваності груп та нормативів кадрового забезпечення, встановлених МОН.
Мережа закладів дошкільної освіти формується з урахуванням демографічної ситуації, міграційних процесів (зокрема внутрішньо переміщених осіб (ВПО)) та потреб громад, що передбачено Законом України ‘Про дошкільну освіту’ (статті 14, 18). Роль кадрового планування зростає у зв’язку з розвитком інклюзивної освіти, альтернативних форм дошкілля (сімейна форма, короткотривале перебування), а також у контексті дефіциту кваліфікованих кадрів у сільській місцевості.
Загальна середня освіта
Планування кадрового складу в системі загальної середньої освіти базується на положеннях Законів України ‘Про повну загальну середню освіту’ та ‘Про освіту’, а також на державному замовленні та регіональних прогнозах потреби у педагогічних кадрах. Міністерство освіти і науки України здійснює загальне стратегічне планування, а органи місцевого самоврядування оперативне управління мережею шкіл та кадрів.
Кількість ставок учителів визначається відповідно до штатного розпису школи, освітньої програми та фактичної кількості учнів. З урахуванням викликів воєнного стану (переміщення, навчання онлайн, тимчасове закриття шкіл) кадрове планування включає гнучкі підходи: часткову зайнятість, суміщення, дистанційну роботу тощо.
Окрему увагу держава приділяє молодим фахівцям, залученню вчителів до викладання в сільській місцевості чи кадровому забезпеченню дефіцитних спеціальностях (STEM, іноземні мови тощо), пропонуючи пільги, одноразову допомогу та інші стимули.
Професійна та фахова передвища освіта
Політика планування у сфері професійної освіти (ПО) та фахової передвищої освіти (ФПО) координується між МОН, обласними військовими адміністраціями та безпосередніми засновниками закладів освіти. Планування здійснюється з урахуванням:
- державного та регіонального замовлення на робітничі кадри та молодших фахівців,
- аналізу ринку праці (зокрема з використанням даних Державного центру зайнятості та платформ типу ‘Освіта і кар’єра’),
- кадрової спроможності закладів ПО та коледжів.
Розрахунок потреби у педагогічних працівниках (викладачах, майстрах виробничого навчання, вихователях гуртожитків) враховує обсяг навчального навантаження, профіль спеціальності, форми навчання (стаціонарна, дуальна, дистанційна) та потреби в адаптації програм до умов воєнного часу.
Працевлаштування
Дошкільна освіта
Прийом на роботу педагогічних працівників у заклади дошкільної освіти здійснюється на підставі наказу керівника після проходження співбесіди або конкурсу. Кандидат повинен мати освіту й професійну кваліфікацію, визначені законодавством та професійними стандартами (за їх наявності), а також відповідати кваліфікаційним вимогам до відповідної посади. Важливою умовою є те, що фізичний та психічний стан претендента має дозволяти здійснювати педагогічну діяльність. Працевлаштування відбувається згідно з нормами Законів України ‘Про освіту’ та ‘Про дошкільну освіту’.
Загальна середня освіта
Вчителі працевлаштовуються через відкритий конкурс, що організовується засновником або керівником закладу освіти. За контрактною формою також можливе призначення без конкурсу, особливо в умовах кадрового дефіциту. Працевлаштування відбувається згідно з нормами Законів України ‘Про освіту’ та ‘Про повну загальну середню освіту’.
Професійна та фахова передвища освіта
Викладачі та майстри виробничого навчання приймаються на роботу за трудовим договором або контрактом. Обов’язковою є наявність профільної освіти, стажу роботи за фахом (для майстрів), педагогічної підготовки або проходження курсів.
Зарахування на роботу
Дошкільна освіта
Офіційне зарахування на роботу здійснюється на підставі наказу керівника закладу дошкільної освіти відповідно до Кодексу Законів про працю в Україні (КЗпП). Новопризначені працівники проходять вступний інструктаж, ознайомлення з правилами внутрішнього розпорядку, колективним договором та посадовою інструкцією. Хоча формальна програма наставництва не є обов’язковою, у багатьох закладах практикується підтримка педагогічних працівників, які не мають досвіду педагогічної діяльності, з боку досвідчених вихователів або вихователів-методистів.
Загальна середня освіта
Вчителі приймаються на роботу на умовах, визначених КЗпП України, з обов’язковим інструктажем і підписанням трудового договору. В багатьох громадах діє система наставництва для молодих учителів, що сприяє професійній адаптації. Деякі школи впроваджують внутрішні програми супроводу, що включають методичну допомогу та регулярну оцінку потреб нових педагогів.
Професійна та фахова передвища освіта
У викладачів і майстрів виробничого навчання також застосовуються норми КЗпП щодо початку трудових відносин. Працівники проходять введення в посаду, охоронний і педагогічний інструктаж, ознайомлення з навчальними планами. У багатьох закладах практикується індивідуальне наставництво, особливо для фахівців із виробничим досвідом, які вперше працюють у сфері освіти.
Професійний статус
Дошкільна освіта
Педагогічні працівники закладів дошкільної освіти (ЗДО) мають офіційний статус працівника освіти, що гарантує їм права, передбачені Законом України ‘Про освіту’ (ст. 54–59): академічну свободу, участь в управлінні закладом, соціальні гарантії.
Загальна середня освіта
Учителі загальноосвітніх шкіл є педагогічними працівниками з правами на атестацію, підвищення кваліфікації, захист професійної гідності, та мають доступ до сертифікації як форми добровільного оцінювання компетентностей.
Професійна та фахова передвища освіта
Викладачі та майстри мають статус педагогічного працівника, а у фахових коледжах – також науково-педагогічного, якщо вони поєднують викладання з науковою діяльністю. Діють ті самі гарантії, що й для вчителів.
Організація замін
Дошкільна освіта
У разі відсутності основного вихователя обов’язки можуть тимчасово виконувати інші працівники, або заклад укладає строковий трудовий договір із заміною. У малих громадах поширена внутрішня ротація.
Загальна середня освіта
Заміни уроків забезпечуються за рахунок внутрішнього резерву, суміщення або часткової зайнятості інших учителів. У період воєнного стану можливе дистанційне викладання в режимі заміни.
Професійна та фахова передвища освіта
Організація замін викладачів чи майстрів відбувається за внутрішнім розпорядком. Часто використовують погодинну оплату, сумісників або фахівців суміжних професій.
Заходи підтримки
Дошкільна освіта
Підтримка здійснюється через участь у методичних об’єднаннях, семінарах, консультаціях методистів або інструкторів ЗДО. Працівники мають право на безоплатне підвищення кваліфікації.
Загальна середня освіта
Функціонують центри професійного розвитку педагогічних працівників, які пропонують методичну підтримку, супервізію, менторські програми. Також поширені онлайн-платформи: EdWay, Всеукраїнська школа онлайн.
Професійна та фахова передвища освіта
Підтримка надається через наставництво, курси в інститутах післядипломної педагогічної освіти (ІППО), участь у проєктах МОН та міжнародних ініціативах (наприклад, EU4Skills). У низці закладів діють внутрішні Школи педагогічної майстерності.
Оплата праці
Дошкільна освіта
Зарплата встановлюється за Єдиною тарифною сіткою (ЄТС) з урахуванням педагогічного навантаження, кваліфікаційної категорії, стажу. Додаткові виплати: за суміщення професій (посад); розширення зони обслуговування чи збільшення обсягу виконуваної роботи (вихователям і помічникам вихователів за перевищення планової наповнюваності груп), за знання та використання в роботі іноземної мови тощо. Засновник закладу дошкільної освіти та/або заклад дошкільної освіти має право встановлювати додаткові види та розміри надбавок, доплат, винагород, допомоги тощо за рахунок власних надходжень такого закладу.
Загальна середня освіта
Оклад вчителя базується на розмірі ставки (18 год/тиждень), категорії та інших чинниках. Можливі надбавки за класне керівництво, перевірку зошитів, роботу в сільській місцевості.
Професійна та фахова передвища освіта
Рівень зарплати залежить від навантаження, тарифного розряду та категорії, також передбачені надбавки за роботу з виробничими матеріалами, небезпечні умови праці, наставництво.
Робочий час і відпустка
Дошкільна освіта
Тривалість робочого часу педагогічних працівників на тиждень на одну тарифну ставку становить 35 годин – для керівника, вихователя-методиста, соціального педагога, асистента вихователя, 30 годин – для вихователя, практичного психолога та інших педагогічних працівників. Норма педагогічного навантаження (безпосереднє здійснення освітнього процесу з вихованцями), що є складовою робочого часу педагогічного працівника закладу дошкільної освіти, становить для:
- вихователя, інструктора з фізкультури – 25 годин на тиждень;
- музичного керівника – 24 години на тиждень;
- практичного психолога, вчителя-дефектолога, вчителя-логопеда – 20 годин на тиждень;
- керівника гуртка (студії, секції тощо), вчителя – 18 годин на тиждень.
Згідно з п.1 ч.1 ст.6 Закону України ‘Про відпустки’ та додатком до постанови КМУ № 346 від 14.04.1997 р., щорічна основна оплачувана відпустка для педагогічних працівників ЗДО становить 56 календарних днів.
Загальна середня освіта
Для вчителів тривалість педагогічного навантаження визначена п.1.2 Типового положення про порядок нарахування оплати праці педпрацівників (затвердженого постановою КМУ № 1298 від 30.08.2002 р. і наказом МОН № 102 від 24.05.1993 р.). Ставка становить 18 годин на тиждень аудиторного навантаження, при цьому обов’язки з підготовки до занять, перевірки робіт, участі в нарадах і заходах виконуються у межах загального робочого часу.
Відповідно до ст. 6 Закону ‘Про відпустки’ та додатку 1 до постанови № 346, учителі мають право на 56 календарних днів щорічної основної відпустки.
Професійна та фахова передвища освіта
Педагогічне навантаження викладачів закладів ПО та коледжів регулюється Єдиною тарифною сіткою (постанова КМУ № 1298) та внутрішніми положеннями закладів. Обсяг навантаження може становити від 18 до 36 годин на тиждень залежно від посади, типу предметів і форм навчання. Для майстрів виробничого навчання встановлюється 36-годинний робочий тиждень.
Щорічна основна оплачувана відпустка для всіх категорій педагогічних працівників також 56 календарних днів, що регулюється тими ж нормами, що й для вчителів.
Кар’єрне зростання
Дошкільна освіта
Просування по службі пов’язане з атестацією, яка проходить не рідше ніж один раз на 5 років, та присвоєнням кваліфікаційних категорій (‘спеціаліст’, ‘спеціаліст І/ІІ категорії’, спеціаліст вищої категорії, педагогічного звання ‘вихователь-методист’).
Загальна середня освіта
Можливості кар’єрного зростання включають підвищення категорії, участь у сертифікації, перехід на посади методиста, заступника директора, директора школи.
Професійна та фахова передвища освіта
Кар’єрне зростання здійснюється через атестацію, присвоєння звання ‘викладач-методист’, а також шляхом призначення на адміністративні посади або участі в освітніх проєктах.
Мобільність та переведення
Дошкільна освіта
Можливе переведення між закладами дошкільної освіти за згодою працівника та роботодавців. У воєнний час практикується тимчасове працевлаштування у безпечні регіони.
Загальна середня освіта
Поширені переведення між школами у межах територіальних громад, зокрема під час оптимізації мережі або зміни місця проживання. В умовах війни – онлайн-мобільність.
Професійна та фахова передвища освіта
Викладачі можуть переводитись між закладами, особливо за погодженням засновників або у межах держпрограми відновлення освіти. Участь у міжнародних стажуваннях та проєктах підтримується.
Порядок звільнення
Дошкільна освіта
Порядок звільнення педагогічних працівників закладів дошкільної освіти регулюється Кодексом законів про працю України, зокрема статтями 36-41, 184 КЗпП. Трудовий договір може бути припинено:
- за ініціативою працівника (звільнення за власним бажанням, ст. 38),
- за ініціативою роботодавця – з підстав, передбачених ст. 40 КЗпП (скорочення чисельності, невідповідність займаній посаді, систематичне порушення трудової дисципліни),
- у разі закінчення строкового договору (ст. 36 п. 2).
Особлива увага приділяється захисту прав педагогів із дітьми віком до 3 (6) років, вагітних жінок, одиноких матерів, відповідно до ст. 184 КЗпП – їх звільнення можливе лише у виняткових випадках.
Загальна середня освіта
Звільнення вчителів регулюється загальними нормами КЗпП, а також може деталізуватись у колективному договорі чи контракті. Частими підставами є:
- скорочення навантаження або чисельності працівників у разі реорганізації чи ліквідації школи (ст. 40 п. 1),
- невиконання умов контракту,
- порушення педагогічної етики або трудової дисципліни.
В умовах воєнного стану працівник також може бути звільнений у зв’язку із втратою робочого місця через переміщення або припинення діяльності закладу. Водночас відповідно до ст. 43 КЗпП, звільнення педагогів державного/комунального закладу освіти може відбуватися лише за погодженням із профспілковим органом, якщо він є.
Професійна та фахова передвища освіта
У закладах ПО та ФПО застосовуються ті ж загальні норми КЗпП щодо звільнення. Особливості:
- строкові трудові договори часто укладаються з викладачами та майстрами на 1-5 роки, що означає припинення трудових відносин після завершення строку (ст. 36 п.2),
- підставами для звільнення можуть бути втрата кваліфікації, відсутність педагогічного навантаження, несумісність з займаною посадою,
- у разі скорочення посад або зміни умов оплати праці роботодавець зобов’язаний письмово попередити працівника не пізніше ніж за 2 місяці (ст. 49² КЗпП).
Усі звільнення повинні оформлюватися наказом, з відповідним записом до трудової книжки (за наявності), і супроводжуватись виплатою належних компенсацій, згідно зі ст. 116 КЗпП.
Вихід на пенсію та нарахування пенсії
Дошкільна освіта
Педагогічні працівники закладів дошкільної освіти мають право виходу на пенсію на загальних підставах, визначених Законом України ‘Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування’ (№ 1058-IV від 09.07.2003).
Стандартний вік виходу на пенсію для жінок і чоловіків у 2025 році становить 60 років, за умови наявності не менше 32 років страхового стажу (цей показник щороку збільшується до 2028 року, коли складе 35 років).
Окремою категорією є педагогічні працівники, які мають право на пенсію за вислугу років, відповідно до статті 51 Закону України ‘Про пенсійне забезпечення’ (1992). Для цього потрібно мати не менше 30 років педагогічного стажу на посадах, передбачених Переліком № 909, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993 р.
Розмір пенсії розраховується відповідно до заробітної плати та коефіцієнта страхового стажу. У зв’язку з реформою пенсійної системи, нові пенсії призначаються через індивідуальний облік в електронному реєстрі застрахованих осіб.
Загальна середня освіта
Вчителі закладів загальної середньої освіти користуються тими самими правами щодо виходу на пенсію. Пенсія може бути оформлена:
- за віком – за наявності відповідного страхового стажу (ст. 26 Закону № 1058-IV),
- або за вислугу років – відповідно до Закону України ‘Про пенсійне забезпечення’ (для тих, хто набув право до 01.01.2018 року).
- Виплата пенсії за вислугу років призупиняється, якщо педагог продовжує працювати на посадах, що дають таке право (тобто суміщення пенсії та повної ставки не дозволено без тимчасового припинення пенсії).
Педагогічні працівники, які досягли пенсійного віку, можуть продовжувати працювати за строковим трудовим договором, відповідно до КЗпП.
Професійна та фахова передвища освіта
Викладачі та майстри виробничого навчання, як і інші педагоги, мають право на пенсію за віком або за вислугу років. До посад, які дають право на пенсію за вислугу, належать:
- викладачі закладів ПО та коледжів,
- майстри виробничого навчання (за умови включення до Переліку № 909),
- вихователі гуртожитків, методисти, керівники освітнього процесу.
Після виходу на пенсію за віком чи вислугу осіб можуть продовжувати педагогічну діяльність на умовах строкового трудового договору. У разі відсутності 30 років стажу пенсія призначається на загальних умовах за законом № 1058-IV.
Додатково, педагогам можуть встановлюватися надбавки та доплати за тривалий стаж, відповідно до постанови КМУ № 1298 та наказу МОН № 102.